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社会资本尚未大规模进入治水领域

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社会资本尚未大规模进入治水领域

发布日期:2016-07-19 00:00 来源:http://www.qdhjhbjc.com 点击:

    经过8个月的推进,涉及两万亿元投资需求的《水污染防治行动计划》(又称《水十条》)引进社会资本的路径似乎并不平坦。

  在近日召开的全国环境保护工作会议媒体解读会上,环境保护部污染防治司副巡视员陈永清介绍,2015年,在《水十条》推进上主要开展了分解落实目标责任,制定实施工作方案,强化协作统筹调度等多项工作。

  总体来看,《水十条》2015年度各项任务基本完成,但也面临着一些困难,记者对此进行了采访。

  《水十条》落实出现三大困难

  在《水十条》出台以后,据环境保护部介绍,目前已建立全国水污染防治工作协作机制。与此同时,国家发改委也建立了水价改革工作调度督查制度,截至201512月底,已有29个省(区、市)建立了城镇居民用水阶梯价格制度,推广率约94%;近期建立阶梯水价制度的城市将达到547个,执行率91.2%

  陈永清介绍,《水十条》落实也面临一些困难。首先是进展情况不平衡,全国大部分地区已全面行动起来,但个别地方对水污染严峻形势认识不到位,措施针对性不强,效果不显著。

  其次配套措施不完善,落实《水十条》近期需出台的重要配套政策措施,大部分仍在制定之中,对各地落实《水十条》,尤其是2016年重点任务支撑仍显不足。

  再次市场化仍需进一步拓展,社会资本尚未大规模进入水污染防治领域,各级政府仍需进一步拓展资金渠道。

  对此,E20环境研究院执行院长薛涛认为,目前在水污染防治领域,社会资本积极进入的是BOT模式的污水处理厂,这个模式比较成熟,容易推行,是PPP的第一阶段。而在PPP的第二阶段,项目较难落地。比如,河道治理,不会形成企业财务报表的固定资产,资本市场不容易获得认可,且过于依赖政府财政支付,企业在融资上会有困难,且模式也不完整。同时,PPP模式下,企业治理能力面临考验,如果投资治理后水质效果不能保证,地方政府肯定不会支付,技术风险很大。

  “应该在PPP合同里面有绩效约定,这样会降低企业风险,既保护社会资本也保护地方政府。”薛涛说。

  据了解,在2015年颁布的“国发69号文”推进环境第三方治理的文件中,“环境绩效合同服务”被正式提出。随后,在环境保护部“合同环境服务”课题中,编制了环境绩效合同服务范本和操作指南,这将成为城市黑臭水体治理的PPP模式中的重要组成部分。

  采用PPP模式打包实施一批重大项目

  《水十条》提出了多项量化目标。到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。

  有业内专家估计,要完成《水十条》提出的目标,相应的投资需求将近6万亿元,其中,85%90%的投资需要来自社会资金,PPP模式将发挥较大作用。

  20155月,财政部、环境保护部联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》,对水污染防治领域PPP项目操作流程做出明确规范,并提出以饮用水水源地环境综合整治等为PPP推进的重点领域。鼓励对项目有效整合,打包实施PPP模式,提升整体收益能力,扩展外部效益。

  2016年,环境保护部还将协调有关部门制定实施《水十条》配套政策措施。出台考核办法及实施细则。配合财政部,采取PPP模式打包实施一批《水十条》重大项目。

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